企业家政府理论的主要内容

企业家政府理论的主要内容

一、企业家政府理论的形成及其主要内容

企业家一词是由法国经济学家萨伊于1800年提出的的，他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，同时他还认为企业家是运用新的形势创造最大限度的生产率和实效，企业家不是追求风险，而是追求机会。于是，奥斯本等人于20世纪90年代，提出了企业家政府理论，他们主张把讲效率、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及注意运用科学管理方法的企业家精神引入政府组织中，来实现政府企业化，通过对政府的改革和创新，使政府更有效率和活力。而企业家政府理论就是对企业化政府过程的详尽论述

企业家政府理论是在对官僚主义批判的基础上发展起来的，今天的我们已经很难想象，100多年前官僚主义制度这个词居然还有积极的含义，它意味着组织形式的理性和效率，是极权主义统治滥用权力的产出物。官僚主义制度利于其层次系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成，同时有利于防止政客和官僚们作出侵害公共利益和侵占公共财富的行动。美国社会做出巨大的努力来控制政府内部，而在力图控制一切的努力中，结果产生了行动迟缓、效率低下、刻板而无人情味的政府。尽管如此，它还是在大萧条和两次世界大战期间产生过积极的影响，这只是基于它解决了人民希望解决的基本问题：它为失业者和老年人提供了保障，它保证了社会的稳定，它提供了基本的公平感和平等感，它提供了工作以及他在工业化时代提供了人民需要和期望的基本的、千篇一律的服务，如公路、排水等。这种管理模式安排得越是完美，越是否决了人的差异性和个性化的需求，也越排除了竞争的必要和可能，所以说它必然是历史的宠儿和历史的弃儿；而且，传统官僚主义体制还有一个特点就是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题，这就导致了“鸽笼”的无休止扩大，部门重叠，机构冗汰，形成资源的大量浪费，同时，按部就班的运行规则也让官员们习惯了得过且过和不负责任，这与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入。

基于这样的大背景下，我们再来看一下诞生这种理论的美国政治土壤：美国当代政治的一个主要特点是两种意识形态（自由派和保守派）和两党（民主党和共和党）的对立。前者主张“大政府”，认为解决社会问题的关键是多征富人的税以求社会公正，多拨福利款以求社会公平；唱反调的后者主张“小政府”，认为少征税方能刺激经济发展，少拨款才能鼓励自力更生。可是不管这个政治跷跷板倾向于哪一方，翻来覆去都未能解决美国的社会问题，许多选民对政府和政治的不满和厌恶已经溢于言表。就在此时，一些自由派民主党人，尤其是以比尔·克林顿为代表的“新民主党人”，便想走一条中间路线，不争论政府的大小而力求政府的效率，不强求政府做什么而着眼于政府怎么做，不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体，不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。

就这样，戴维·奥斯本和特德·盖布勒他们怀着一些基本的信念来推动企业家政府理论：我们对政府充满了信心。我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运作，只不过今天有效的政府实属凤毛麟角；我们相信问题不在于政府中工作的人，而在于他们工作所在的体制，就如德鲁克所言：“掌握公共服务机构，尤其是掌握政府机构半年之后，即便那些最有企业家创新精神的人，其行为也会变得像最糟糕的混日子的官员和争权夺利的官员一样。”我们相信，无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是解决我们各级政府面临问题的有效之道；我们对平等抱有坚定的信念，所有美国人都应有平等的机会。

下面就企业家政府理论的十项基本原则进行阐述：

1. 政府应集中精力“掌好舵”而非“划好桨”，以便居高临下，用政策吸引竞争者，保持很大的灵活性来应对变化着的环境，出色的扮演好自己的角色。“政府”这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨，直接提供服务就是划桨，而政府并不擅长于划桨

2. 政府的行政专家们不必事必躬亲，而要善于授权，鼓励公众参与管理。即社区拥有的政府，通过参与式民主的方式，授权于公民，让他们自己解决自己的问题。

3. 政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。

4. 政府应摆脱繁文缛节的束缚，只做指导，做必要的规章和预算，而不需事无巨细。通过这样的方式，就可以放手让其成员以他们所能找到的最有效的方法实现该组织的使命，从而更有效率、革命精神、灵活性。

5. 政府应讲究效果，对各个部门业绩的衡量重在成果而不是投入项目的多少。即政府应设法用三种方法来有效地进行业绩测量：按业绩付酬、按业绩进行管理、按效果做预算。

6. 政府是受顾客驱使的，其宗旨是满足顾客的需求，不是官僚政治的需要，故政府应像企业一样具备“顾客意识”，建立“顾客驱使”的制度。

7. 政府应具有一种投资观点，应把利润动机引进为公共服务的活动中，变管理者为企业家。即以市场为导向，通过市场力量来进行变革。

8. 政府应着眼于预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，他们在做出决定时，应尽一切考虑到未来，以防患于未然。

9. 政府应善于下放权利，实行参与式管理，通过参与及合作，分散公共行政机构的权利，简化其内部结构上的等级。

10. 政府在行政管理工作中应采取市场取向的思维，应引进市场机制，改善公共服务，政府的管理政策应以市场为依托，组织市场，规范市场，通过市场的力量推进变革。

二、实现政府再造的五项战略

上述理论的最终愿景就是要实现政府再造，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进动力的公共部门，实现自我更新。

实现政府再造的最有利的五项战略：

（一）核心战略，即帮助公共组织明确其基本目标，精简那些不再服务于基本目标的职能，将各种活动组织起来以便每个组织都能自由的关注自身的明确使命，这些使命都有利于体制的总体目标，

（二）后果战略，即为绩优组织引入奖励，而对绩效组织实施惩罚。

（三）顾客战略，即要求组织不仅对层级制中的上司负责，还要对顾客负责。

（四）控制战略，即改变公共体制的控制位置和形式。赋予组织、管理者、雇员以及社区成员通过掌握重大决策权来改进绩效的自由，并要求其对结果负责。

（五）文化战略，即通过帮助组织改变雇员的习惯、心灵和心智来变革其价值观、模式、假设和期望

三、实现政府再造的改革和工具

（一）实现核心战略要明确组织目标，具体而言就是要改进目标：使用战略管理明确组织方向；准备行动：剔除那些不再服务于核心目标的职能；职能分离：通过明确角色将掌舵和划桨职能分离。

（二）后果战略：创设绩效后果。即要依靠企业化管理，同时提倡有序竞争，再对结果进行绩效管理和评估。

（三）顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置。通过选择和竞争使顾客变得强大起来，同时，要使组织对服务质量负责。

（四）控制战略：将控制从中央和高层移走。这就要实现组织、雇员、社区授权。即授予管理者、一线雇员、社区以解决问题的权力

（五）文化战略：创建企业家文化。这就要通过改变习惯、撼动心灵、赢得心智来实现